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预算管理一体化（2.0版）要点问答 | 预算指标核算

什么是预算指标核算？其核算的范围有哪些？

答：预算指标核算是指政府财政部门采用复式记账法，对预算指标管理业务或事项进行核算，通过对预算指标的批复、分解、下达、生成、调整、调剂、执行和结转结余等全生命周期过程记录，实时反映预算指标的来源、增减及状态，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。其中核算范围包含一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金等。

预算指标核算在一体化中系统的定位及工作原理？

答：预算指标核算管理的实施本质是对预算管理过程的规范。

预算指标核算管理是预算管理一体化系统的“控制中枢”。

预算指标核算管理是检验预算管理一体化建设质量的“试金石”。

预算指标核算的方式？

答：核算方式：前台业务自动触发、自动核算和控制。通过建立全国统一的预算指标核算科目编码和核算规则，将统一的、固化的会计复式记账规则嵌入预算管理各个节点，系统自动记录、反映预算指标的增减、来源及状态，使各级财政按统一的核算口径、统一的核算规则完整反映预算指标运行状态和结果，实现对各级财政部门预算管理全过程的控制与追踪。

通过事先设置的触发条件、核算要素、控制机制等规则，系统自动识别业务人员前台操作，自动触发预算指标核算记账和控制功能，对不规范的前台业务操作进行阻断和预警，实现预算指标对执行的有效控制，切实硬化预算刚性约束。预算指标核算管理同业务操作相衔接，并不新增加记账责任。

预算指标核算和预算指标账的关系？

答：收入预算和支出预算的区别在于他们所涉及的内容和管理方面。

收入预算包括本级一般公共预算收入（含税收收入和非税收入）、上级转移支付收入、下级上解收入、从政府性基金调入资金、从国有资本经营预算调入资金、其他调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入及一般债务转贷收入、上年结转收入等。支出预算包括本级一般公共预算支出、上解上级支出、对下级的转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出及一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金、政府预备费等。

收入预算的编制需要考虑到政府的预测收入和相应的征收部门意见，而支出预算的编制需要充分发挥预算定调解基金的调解作用，确保所有支出都有对应的资金来源。

预算指标核算和预算管理业务系统的关系？

答：预算指标核算是在不改变现行管理方式和职责分工的前提下，采用全国统一的规则和要素，通过复式记账方法，在预算管理各层级、各环节形成有效衔接，精准动态反映预算管理业务全貌。由业务系统操作自动触发核算体系记录，同时预算指标核算体系能有效规范业务系统操作。两者相辅相成，互相促进。

预算指标核算和财政总会计账的关系是怎样的?

答：发生资金支付、收入业务时，预算指标核算和财政总会计账同步核算。一体化系统根据内设规则对单位支付申请进行校验，校验通过后生成预算指标核算凭证:财政总会计账根据银行回单、人民银行回单确认支付和收入时，一体化系统生成预算指标核算凭证。

预算指标核算和财政总会计账应保持严格的对应关系。预算指标核算“确认支付”科目发生额应与财政总会计账支出类科目发生额保持一致。预算指标核算“确认收入”科目发生额应与财政总会计账收入类科目发生额保持一致。

预算指标核算管理体系包含哪几部分？

答：包含三个部分。

1. 记录体系：强调全过程记录

2. 控制体系：强调全过程控制

3. 报告体系：强调全覆盖报告

实行预算指标核算管理机制起到什么作用？

答：1、实现了财政管理“横向联动”，全面反映预算管理全过程，硬化预算刚性约束。

2、实现了财政管理“纵向贯通”，有效衔接上下级财政预算管理。

3、激发了财政管理“内生动能”，全面提升了预算管理现代化水平。

预算指标核算科目包括哪些？

答：包括财政资金预算指标核算科目和单位资金预算指标核算科目

其中单位资金预算指标核算科目是财政资金预算指标核算科目的简化。财政资金预算指标核算科目包括指标来源类、提前安排类、结转结余类、财力类、支出指标类、收入类、支付申请类、支付类和结转核销类。

单位资金预算指标核算科目包括单位资金支出预算类、提前安排类、结转结余类、单位资金收入预算类、支出指标类、收入类、支付申请类、支付类和结转核销类。

预算指标核算应遵循的基本原则？

答：1、加强政府收支预算约束，实施财政收支总额控制。按照“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，严禁无预算或超预算支出。预算变动必须按照业务规范进行核算，确保预算的严肃性。

2、将预算全口径（除社会保险基金预算）纳入核算范围，通过复式记账的规则，实现以可动用的财政资源（财力类科目）控制年度财政总支出规模（指标来源类科目）。

3、以年度财政总支出规模（指标来源类科目）控制支出指标的生成和使用（支出指标类、支付申请类、支付类以及结转核销类科目）等后续流程。从而实现预算严格控制指标，年度财政总支出规模控制分部门的财政支出预算。

4、将各级政府预算数据全部纳入核算范围，并通过预算指标核算环环相扣，建立上下级财政间预算管理衔接机制。

预算指标核算要素有哪些？

答：

注1：预算指标核算要素和预算管理一体化要素保持一致。

注2：“预算来源”和“是否提前安排”为本次新增要素。

代码及明细选项待预算管理一体化要素更新后保持一致。

在预算一体化系统中，预算指标核算凭证可以人为修改吗？

答：预算指标核算凭证是一体化系统自动化核算的结果，预算会计凭证信息不得人为修改人。自动核算确实有误的，应当根据预算指标业务调整单据，以差错更正的方式，采用红字冲销法冲销有误凭证。

预算指标核算管理是如何实现全方位控制的？

答：加强政府收支预算约束，实施财政收支总额控制。按照“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，实行“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，严禁无预算或超预算支出。预算变动必须按照业务规范进行核算，确保预算的严肃性。预算指标核算总的控制规则是科目余额控制，即以年度总支出规模(指标来源类科目)控制支出指标的生成和使用(支出指标类、支付申请类、支付类及结转核销类科目)等后续流程。从而实现预算严格控制指标，年度财政总支出规模控制分部门的财政支出预算。

预算指标核算年终需要注意的事项？

答：1、根据预算安排将下年需按原用途继续使用的“政府支出预算”和“支出指标”进行结转，结转到“指标结转”科目。

2、统筹收回“政府支出预算”科目余额和“支出指标”科目余额转入“指标结余”科目，按照相关法律法规规定年终将“指标结余”科目余额转入预算稳定调节基金。

3、本级政府财政部门确认补充预算周转金。预算周转金按《预算法实施条例》规定不得超过本级一般公共预算支出总额的1%。

4、年终本级政府财政部门对年初预算“结转下年支出”确认指标结转。同总预算会计账保持一致。

5、预算年度终了，本级政府财政部门对上下级财政办理年终结算事项。

本级政府财政部门根据实际执行数调整预算平衡。

6、年终结算完成后系统自动处理。结转完毕后，“确认收入”、“确认支付”科目余额为零。

7、年终结账，将本年度结转结余类和结转核销类清零，将“指标结转”科目明细转入下年度“上年结转收入”科目，将“指标结余”科目明细转入下年度“上年结余收入”科目。

年终结账后，所有科目余额为零。

转载自微信公众号司会之家

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